agosto 18, 2015 | Industria
(Diario Financiero) Una verdadera avalancha de recursos ante el Panel de Expertos, cuestionando diversos aspectos del Estudio de Transmisión Troncal (ETT) de la Comisión Nacional de Energía (CNE), presentaron a fines de la semana pasada generadoras eléctricas, transmisoras y mineras.
Trece empresas, entre las cuales se encuentran Colbún, E-CL, AES Gener, Transelec, Minera Escondida, Anglo American Sur (AAS), Collahuasi y algunos desarrolladores renovables, recurrieron al Panel de Expertos -organismo que dirime las controversias en el sistema eléctrico- para reclamar principalmente por las valorizaciones de las obras de transmisión contenidas en el ETT, cuya versión final fue dada a conocer el pasado 31 de julio.
Durante el proceso de realización de los estudios, algunas empresas (como E-CL y Transelec) ya habían manifestado algunas diferencias respecto de los criterios utilizados por el consultor, por lo que la CNE se abrió a una revisión extraordinaria del documento.
Esto abre un foco de conflicto entre las empresas y el gobierno, ya que las firmas reclaman que los informes técnicos con que se realizaron las valorizaciones de las obras troncales, así como también de diversos costos -como acero, torres, cuadrillas de trabajadores, etc-, en las que las empresas deben incurrir para llevar a cabo las obras, no fueron debidamente considerados por la autoridad.
El primer informe de la autoridad estableció que el valor actual de los troncales existentes en el país -y por las cuales las empresas reciben una remuneración mensual- alcanzaba unos US$ 2.800 millones. Tras la revisión que hizo el gobierno esta valorización subió 17%, hasta unos US$ 3.300 millones, bajo las estimaciones de las empresas.
Este cálculo es relevante, porque influye en los ingresos por el uso de las líneas de transmisión de las empresas por cuatro años, que es el tiempo en que se actualiza el estudio.
Valorización de las obras
En el caso de TEN (Transmisora Eléctrica del Norte), la filial de E-CL, y que llevará a cabo la interconexión entre el SIC y SING, señala que el informe técnico no reconoce dentro de su modelación inversiones por casi US$ 75 millones que la firma deberá realizar para concretar el proyecto.
Entre ellas destaca las plataformas de compensación en la subestación Los Changos, las inversiones en instalaciones comunes en el patio de la subestación Nueva Cardones y gastos relacionados al desarrollo y ejecución del proyecto troncal. En este sentido, indica que a la fecha los gastos realizados por la firma superan los US$ 12 millones.
Transelec, el mayor actor en el segmento de transmisión del país y dueño de más del 90% de las líneas troncales del sistema, criticó los criterios utilizados en la valorización de las instalaciones troncales, señalando que hubo un «cambio de metodología» por parte del consultor, lo que no correspondería con lo acordado en el comité que inició los estudios.
En el caso de las obras de ampliación propuestas (como cambio en interruptores en Charrúa y Ancoa, barras seccionadoras e incorporación de equipos en las subestaciones Polpaico y Alto Jahuel), sostiene que las inversiones estarían subestimadas.
Asimismo, indica que en el caso de los materias de construcción, el valor del acero considera por el estudio está por debajo de los valores del mercado, como así también pide la homologación de ciertos cargos de los responsables de la operación y supervisión de los sistemas y un incremento de las remuneraciones consideradas para los directivos en la empresa modelo.
El efecto en las mineras
Tanto AES Gener como Colbún reclaman ante el organismo por la inclusión de una serie de líneas de transmisión adicionales -esto es, de carácter privado- que fueron consideradas como troncales por el ETT, señalando que estas no cumplirían con los requisitos necesarios ser cambiadas de categoría.
Aquí, sostienen, se afectarían contratos de suministro que mantienen con compañías mineras como AAS y Minera Escondida, las cuales también se hicieron parte del proceso de reclamo.
Al ser declaradas como troncales, estos tendidos pasan a ser «abiertos», por lo que otras empresas -con las cuales los desarrolladores no mantienen contratos- podrían solicitar conectarse a ellas para evacuar su energía, pagando el peaje que la autoridad determine.
El ETT calificó cinco de las instalaciones de Colbún como troncales, mientras que en el caso de AES Gener, la firma considera que la calificación en otras ocho líneas es errónea.
En el caso de las mineras, Escondida señala que el informe de la autoridad no reconoció cuestiones claves, como el valor de vida útil de las líneas Atacama-O’Higgins 220 y Laberinto-Crucero 220, de modo que las inversiones en estas se remuneren correctamente.
A esto se deben sumar, según la minera, los costos de las servidumbres, lo materiales de ferretería de los conductores y otras cuestiones técnicas.
AAS sostiene que la CNE no contó con datos fidedignos sobre el costo de cada línea de transmisión.
Baja en costo de energía
La semana pasada, el gobierno ingresó al Congreso un proyecto de ley que busca introducir reformas a la planificación en el sistema de transmisión, aumentar la competencia y también minimizar los riesgos de suministro de energía, lo que según el gobierno redundaría en una reducción en los costos de energía en el largo plazo.
Según señaló Andrés Romero, secretario ejecutivo de la Comisión Nacional de Energía (CNE), los cambios, entre los que se encuentra aumentar al doble el horizonte de planificación con que se trabaja hoy (de 15 a 30 años) en la expansión de las nuevas líneas de transmisión, podrían reducir entre 10% y 14% el costo de la energía, esto respecto de los precios actuales, en torno a los US$ 107 por MWh. «Según un estudio de la PUC, debería haber mejores precios de entre US$ 10 y US$ 15 por MW solo por competencia y menores riesgos por descalces entre costos marginales. Hoy los precios con que los generadores ofertan tienen que ver con estos factores», dijo Romero.
En este sentido, señala que el cambio en el modelo de tarificación propuesto por las autoridades, que ahora sería de cargo totalmente de los usuarios finales, permitiría eliminar sobrepagos. «El sistema de remuneración hoy día es muy complejo, y hace que se genere una barrera de entrada para nuevos competidores. También hace que los consumidores estemos, eventualmente, sobrepagando por transmisión», dijo.
agosto 13, 2015 | Industria
El secretario ejecutivo de la Comisión Nacional de Energía (CNE), Andrés Romero, destacó los principales cambios que propone el proyecto de ley que modifica la transmisión en el país, entre los cuales mencionó la creación del Coordinador Independiente del Sistema Eléctrico Nacional, los cambios a las normas del Panel de Expertos, el establecimiento de un régimen transitorio para la implementación de la nueva regulación y la creación de nuevos segmentos en el sistema eléctrico.
Romero sostuvo que el objetivo es crear un «verdadero coordinador independiente y robusto. Y cuando hablo de independencia hablo tanto de los intereses corporativos como políticos».
La autoridad participó en el último módulo de discusión en el marco de las XV Jornadas de Derecho de Energía, organizadas por la Universidad Católica, donde planteó que la reforma al sistema incorpora mayores niveles de transparencia para los consumidores, además de entregar «mayores estándares de seguridad y calidad del servicio».
Además afirmó que es necesario darle «mayor legitimidad social» en la planificación de la transmisión, pues dijo que de lo contrario «vamos a estar permanentemente golpeándonos con comunidades sin poder desarrollar la infraestructura que es necesaria para garantizar un sistema más robusto que permita la competencia».
Romero dijo que en la parte sobre la coordinación y operación del sistema eléctrico nacional se mantendrán «los principios que actualmente rigen a la coordinación, que es garantizar la eficiencia económica, la seguridad y el acceso abierto a la operación de los sistemas», destacando la extensión del acceso abierto, con normas especiales para la transmisión dedicada.
En cuanto a los servicios complementarios, Romero señaló que se plantea la idea es que este servicio sea implementado por un mecanismo de mercado. «Los servicios complementarios son definidos por la CNE, sobre la base de una propuesta del Coordinador. La valorización de estos servicios podrá ser determinada mediante estudios de costos eficientes o como resultado de licitaciones de prestación de servicios, dependiendo de la naturaleza de los mismos y las condiciones de mercado observadas».
Romero también resaltó la nueva definición de los sistemas de transmisión, donde se propone un sistema de transmisión nacional; sistema de transmisión zonal; sistema de transmisión dedicado; sistema de interconexión internacional y sistema de transmisión para polos de desarrollo.
Otros punto importante mencionado por la autoridad es que el proyecto de ley establece que la tasa de descuento «que deberá utilizarse, para determinar la anualidad del valor de inversión de las instalaciones de transmisión, será calculada por la Comisión cada cuatro años (actualmente es de un 10% )».
Ver presentación de Andrés Romero en XVI Jornadas de Derecho de Energía PUC
[Comienza discusión legislativa del proyecto de transmisión]
agosto 11, 2015 | Industria
Las Comisiones de Minería y Energía y la de Hacienda de la Cámara de Diputados comenzarán el análisis del proyecto que “Establece nuevos sistemas de transmisión de energía eléctrica y crea un organismo coordinador independiente del sistema eléctrico nacional”, el cual fue ingresado por el Gobierno.
[Revisa el texto del proyecto de ley]
Entre los puntos principales del proyecto de ley destaca:
- Introduce un artículo que dispone que quienes exploten el giro de generación tienen la obligación de constituirse con domicilio en Chile.
- Incorpora un nuevo título referido a la Coordinación y Operación del Sistema Eléctrico Nacional, con el objeto de relevar las disposiciones que rigen dichas funciones.
- Define el sistema de transmisión y los cinco segmentos que lo componen, distinguiendo los: sistemas Nacional, Zonal, Dedicados, para Polos de Desarrollo y de Interconexión Internacional.
- Dispone el desarrollo de un proceso de planificación energética de largo plazo, con un horizonte de al menos 30 años.
- Establece un proceso de planificación de la transmisión con un horizonte de al menos 20 años.
- Regula el proceso de calificación de las instalaciones de transmisión a través de un proceso cuadrienal.
- Regula la tarificación de la transmisión. En el proceso de tarificación, se reconocen los costos eficientes de adquisición e instalación, de acuerdo con valores de mercado.
- Regula la remuneración de la transmisión. Esta se establece a partir de la suma de los ingresos tarifarios reales y un cargo único por uso, de actualización semestral, asociado a cada segmento y aplicado directamente a los usuarios finales.
- Incorpora un nuevo Título sobre el Coordinador Independiente del Sistema Eléctrico Nacional. Regula su naturaleza jurídica, la administración y dirección a cargo de un consejo directivo, el proceso de nominación de sus integrantes, y el financiamiento.
- Incorpora una serie de adecuaciones al Panel de Expertos que consideran, principalmente, aumentos de los plazos para emitir sus dictámenes, la modalidad de financiamiento y nuevas materias sometidas a su competencia.
agosto 11, 2015 | Industria
Eugenio Evans, director de las Jornadas de Derecho UC, en su exposición sobre «Cambio constitucional y desarrollo energético», planteó que la modificación de la Constitución no debe dar inestabilidad al sector eléctrico nacional ni al desarrollo de futuros proyectos de inversión privada.
Con el módulo «Institucionalidad vigente y cambios regulatorios» se dio inicio a las XV Jornadas de Derecho de Energía de la Universidad Católica, que este año está enfocada a la transmisión, acceso abierto y tarifas, además de puntos como cambios regulatorios, la potestad tarifaria y el funcionamiento de los CDECs.
Según Evans, el nivel de desconfianza que vive actualmente el país dificulta la realización de cambios institucionales, aunque sostuvo que si se lleva adelante esta reforma, se debe cautelar el rol del sector privado en la industria energética.
Marina Serrano, abogada española, analizó el proyecto que modifica la ley de servicios de gas en Chile, señalando que el régimen de libertad tarifaria «se ve en cierta medida constreñido por cuanto determinadas modificaciones en el proyecto de ley podrían, eventualmente, llevar a una aplicación más generalizada del régimen de fijación de tarifas».
A su juicio, la reducción de la tasa de retorno del capital podría afectar el incentivo a expandir la red de distribución del gas natural.
Por su lado, Enrique Sepúlveda, abogado de la Universidad Complutense de Madrid, se refirió a la «independencia en la resolución de conflictos», precisando que la Corte Suprema ha señalado que el panel de expertos no goza de una total independencia, debido a que su financiamiento procede de las empresas eléctricas y de gas.
Eso sí, el jurista indicó que en la ley corta I se establece la independencia del panel de expertos en cuanto a inhabilidades y la incompatibilidad para que sus miembros sean funcionarios públicos.
agosto 6, 2015 | Industria
Un mayor rol en la planificación del sistema nacional eléctrico; el monitoreo permanente de la competencia, colaborando con la autoridad competente en el buen funcionamiento del mercado eléctrico y el mejoramiento de la información para el mercado serán algunas de las funciones que tendrá el futuro Coordinador Independiente del Sistema, que se contempla en el proyecto de ley que modifica el sistema de transmisión en el país.
En la iniciativa del Gobierno también se plantea que la fiscalización del futuro organismo coordinador esté a cargo de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), mientras que su financiamiento será hecho con presupuesto público, que debe ser aprobado por la CNE.
Otras características del organismo será su consejo directivo que estaría compuesto por siete miembros, elegidos por un comité especial, los que durarán cuatro años en el cargo, teniendo una remuneración similar a la de los miembros del Panel de Expertos y una dedicación exclusiva en sus funciones, pudiendo realizar sólo actividades académicas.
Además, no se modificará el sistema actual de responsabilidad institucional, manteniendo los coordinados su responsabilidad por la operación, mientras que existirán mecanismos de revisión periódica del desempeño del Coordinador y los miembros del consejo directivo podrán ser removidos por el Comité Especial de Nominaciones.
Estas son algunas de las propuestas que la Comisión Nacional de Energía (CNE) presentó durante el seminario «Avanzando hacia un organismo coordinador independiente del sistema eléctrico nacional», organizados por el CDEC SIC y CDEC SING, donde también se mostró el proceso de transición que efectúan ambos organismos privados en vista a los cambios legales y a la interconexión SIC-SING.
Posteriormente, en una exposición conjunta, el director técnico ejecutivo del CDEC SIC, Andrés Salgado, y el director técnico del CDEC SING, Daniel Salazar, dieron a conocer los grupos de trabajos que emprenden ambos organismos para avanzar hacia el nuevo coordinador nacional, señalando que aún no tiene un nombre.
Ambos ejecutivos señalaron que los CDECs han participado en el proceso de modificaciones que se buscan para el nuevo organismo, por lo que crearon grupos de trabajo encargados de abordar los aspectos técnicos, operacionales y tecnológicos para que el nuevo organismo funcione adecuadamente.
Según los ejecutivos, el trabajo conjunto de los CDECs consiste en la preparación y homologación de una serie de procedimientos, modelos, bases de datos, planes de recuperación de servicios, planes de defensa contra contingencias extremas, intercambio de señales, entre muchas otras, con el objetivo de converger hacia fines de 2017 en el futuro operador nacional. Adicionalmente, se está trabajando para preparar y acompañar a los profesionales y técnicos de ambos CDECs en el proceso de integración, a través de un plan de gestión del cambio, que asegure el éxito del proceso.
[Recomiendan mayor independencia en futuro coordinador nacional en transmisión]
