octubre 22, 2021 | Industria
Rafael Loyola, director ejecutivo de la Asociación de Pequeñas y Medianas Central Hidroeléctricas (Apemec) es lapidario respecto a la nueva norma técnica de GNL, publicada esta semana por la Comisión Nacional de Energía (CNE, pues asegura que es peor a la que estaba vigente anteriormente y que sigue provocando distorsiones al mercado y a la competencia en el sector generador.
A su juicio, el organismo regulador «simplemente hizo oídos sordos a lo mandatado por la Comisión de Minería y Energía de la Cámara de Diputados, la cual solicitó expresamente a la CNE realizar un estudio de impacto social y económico».
Críticas
¿Qué le parece la nueva NT de GNL publicada por la CNE?
Con desazón hemos constatado que la Comisión Nacional de Energía no tomó en consideración muchas recomendaciones en favor de la sana regulación eléctrica, resultando la nueva Norma Técnica inconsistente incluso con la posición que el propio secretario ejecutivo de la CNE manifestó públicamente en su intervención en la cámara de diputados. En este sentido, la nueva Norma Técnica prácticamente desecha la excepcionalidad de la condición de inflexibilidad del gas e impone serias distorsiones al mercado y a la competencia, pero además, suma más posibilidades de declaraciones de gas en condición de inflexibilidad que la antigua Norma Técnica, por ejemplo, al establecer que el gas que se inyecte al sistema durante los próximos dos años podrá ser calificado como inflexible en su totalidad, incluidos los buques spot, lo que resulta realmente sorprendente.
Como hemos señalado en diversas oportunidades, la condición de inflexibilidad no tiene justificación ni técnica ni económica. Sin embargo, la CNE sigue manteniendo esta definición en la Norma Técnica, sin presentar ninguna justificación coherente.
¿Cree que esta normativa incorporó las observaciones realizadas durante su proceso de consulta?
El texto recibió nada menos que 1.162 observaciones, siendo uno de los procesos de consulta pública más observados de este último tiempo. Al revisar el texto completo de observaciones, se constata que no existió casi ninguna consideración a nuestras observaciones, como tampoco a la gran mayoría de las observaciones de otros actores, todas ellas fundadas en principios básicos de la sana regulación económica.
Asímismo, la CNE simplemente hizo oídos sordos a lo mandatado por la Comisión de Minería y Energía de la Cámara de Diputados, la cual solicitó expresamente a la CNE realizar un estudio de impacto social y económico, dada la relevancia del tema. Las respuestas de la CNE sobre esta materia son francamente sorprendentes, pues evaden y desestiman completamente el asunto. Sería bueno conocer la opinión de la Comisión de la Cámara al respecto.
Por otra parte, la CNE incorporó varios elementos relevantes, en especial en sus artículos transitorios, que profundizan el uso de la inflexibilidad y sus distorsiones, elementos que ni siquiera fueron objeto de observaciones porque no estuvieron presentes en el borrador inicial.
¿Qué impacto prevé en el mercado con esta nueva NT?
Los efectos ya las vemos, ya que la aplicación de la nueva Norma Técnica no serán muy distintos de los que se ven hoy con la aplicación de la denominada “minuta” de la gerencia de Mercado del CEN, mecanismo de dudosa legalidad aplicada por parte del Coordinador desde el 4 de septiembre pasado, que ha demostrado tener efectos incluso peores que el GNL inflexible de la norma técnica de 2019, con un impacto a la baja del orden del 50% en el precio spot, lo cual va en directo beneficio de las empresas que utilizan el gas para generación y que están sobrecontratadas.
El despacho forzado del gas ha generado un desacople total con los precios de los combustibles a nivel internacional, pues mientras estos han evidenciado un alza sostenida durante este año, llegando a los 32 USD/MBTU, en Chile este gas se quema a costo cero.
Los efectos sistémicos son preocupantes, donde se prioriza y beneficia un despacho contaminante, bajando artificialmente los precios spot, que no reflejan la escasez existente ante la actual sequía, incrementa los vertimientos de energía renovable, incrementa las emisiones de gases de efecto invernadero y, además, perjudica las inversiones en energía renovable y almacenamiento, necesarias para la anhelada transición energética.
Con respecto al mes de septiembre de 2021, fecha en que empezó a operar la minuta del CEN, se observa un fuerte incremento del vertimiento renovable.
Según la CNE, esta nueva NT «evita el uso excesivo de inflexibilidad de GNL», ¿está de acuerdo?
La verdad es que, por las razones esgrimidas anteriormente, pareciera que se trata de una frase irónica. En efecto, luego de la aplicación de la minuta del Coordinador, casi el 80% del GNL importado fue declarado “gestionable” (que es equivalente a declararlo inflexible). Esto no será muy distinto con la nueva Norma Técnica, por lo tanto, la excepcionalidad, que fue el principal objetivo que se buscó resolver en la Norma Técnica, no es más que letra muerta.
¿Qué perspectiva a futuro ve con esta publicación, considerando que el tema se ha judicializado?
La nueva norma técnica resulta ser sustancialmente peor que la anterior, donde por una parte vemos un claro atentado contra la libre competencia y, por otro lado, un fuerte debilitamiento de la institucionalidad que se ha empecinado, sin justificación racional, a forzar este combustible contaminante.
Esperemos que el Panel de Expertos primero se pronuncie sobre las facultades del CEN para regular el sector a través de una “minuta” que no tendría el respaldo de su Consejo Directivo, y luego, que la Corte Suprema y el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia se pronuncien lo antes posible sobre los aspectos básicos de la regulación económica en materia eléctrica, como son las facultades de la CNE para regular una actividad económica por medio de las Normas Técnicas y sobre los principios de la libre competencia.
A su juicio, ¿qué desafíos técnicos sigue presentando la normativa en este tema?
Existe poca transparencia en varios aspectos de la operación del GNL y de la información que provee el Coordinador. Lamentablemente la minuta y la nueva Norma Técnica agregan un proceso altamente opaco en la determinación del costo de oportunidad del gas y su real justificación.
Vemos además que también hay un fuerte desafío institucional, que permita garantizar que se respeten las reglas del juego y eviten distorsiones de mercado, que, a la larga, afectarán el precio final de la energía y los costos de suministro.
octubre 19, 2021 | Industria
«La señal regulatoria que se entrega no incentiva la celebración de contratos de largo plazo con precios estables, ya que existe el riesgo de quedar bajo la “cuota” de gas inflexible que determina el Coordinador, por lo que podríamos quedar expuestos no sólo a la volatilidad de los precios del mercado internacional, sino que también a la posibilidad de no contar con suministro de GNL ante la posibilidad de que los vendedores privilegien otros mercados cuya demanda y precio sea más atractiva».
Este es parte del análisis que realizó Valgesta Nueva Energía en su boletín mensual, donde abordó la publicación de la Norma Técnica para la Programación y Coordinación de la Operación de Unidades que utilicen Gas Natural Licuado Regasificado.
Según el documento, con la nueva normativa, «dado que los volúmenes spot no tienen opción de ser considerados inflexibles, se introduce un riesgo significativo de no contar con gas ante situaciones de bajo aporte hídrico, lo que podría ser especialmente complejo en el segundo semestre de cada año, periodo en que los ADP consideran menos GNL, dado que es un periodo más difícil de pronosticar.
También se indica la labora que tendrá el Coordinador Eléctrico Nacional, que deberá ajustar «adecuadamente sus modelos de pronósticos, labor que consideramos debe ser realizada con urgencia y apertura ante todos los stakeholders, de manera que exista confianza en el desempeño de estas nuevas funciones por parte del CEN».
Desde el punto de vista de la consultora, en este último punto, «se introduce mediante esta regulación simulaciones del Coordinador que dan lugar a «cuotas» de GNL inflexible, excepciones en caso de escenarios de estrechez hídrica, traspaso de cuotas excedentarias, entre otros aspectos, todo lo cual no recoge lo que varios Ex Secretarios Ejecutivos de la CNE solicitaron en una carta pública, en orden a que «deben evitarse regulaciones que burocraticen la adquisición de Gas Natural, ya que contar con este combustible aparece no solo como una necesidad del sistema, sino que como un verdadero seguro para el suministro eléctrico de los chilenos».
«Finalmente, dada la falta de antecedentes técnicos mostrados por la CNE y siendo esta materia clave para la operación segura y económica del Sistema Eléctrico Nacional, las nuevas autoridades que se instalen a partir de marzo próximo deberán incorporar este tema como parte de su agenda, a fin de generar un entendimiento común sobre la materia, especialmente considerando los desafíos que nos presenta la transición energética, tanto en el corto, mediano y largo plazo», concluye el informe.
septiembre 29, 2021 | Industria
La Comisión de Minería y Energía de la Cámara de Diputados publicó un documento con una serie de propuestas para la autoridad en torno a la discusión de la Norma Técnica sobre el despacho de centrales GNL, donde figura el llamado gas inflexible, señalando que la Comisión Nacional de Energía (CNE) «debiese considerar las opiniones entregadas a esta Comisión, incorporarlas en sus análisis y revisar la propuesta normativa actualmente en consulta».
«Es claro que si hemos llegado a esta instancia parlamentaria para revisar este tema es porque las diferentes autoridades no han tomado las decisiones correctas en los plazos adecuados. Asimismo, esta comisión se ha formado la convicción de que existen déficits de información de parte del Coordinador Eléctrico que es necesario resolver», se indica.
Según la propuesta aprobada por la Comisión existe consenso en los expertos de que el denominado gas inflexible «no puede seguir funcionando de la misma forma como lo ha hecho hasta ahora y, en consecuencia, se debe limitar de manera eficiente su mecanismo de uso. Por ejemplo, (i) fijar un porcentaje máximo de la energía que se inyecte cada año al sistema en calidad de inflexible; y (ii) que la inyección de energía se haga a precio real y no a costo cero como se hace actualmente».
A juicio de los diputados, «un asunto tan específico como este, puede y debe ser corregido por el Ejecutivo, sin necesidad de que el parlamento legisle. El gas inflexible no ha sido bien utilizado y debe corregirse. Se entiende que un tema de esta complejidad, en caso de ser legislado podría otorgar mayor rigidez al sistema energético y no resolver el problema de fondo».
Acuerdos
Los acuerdos indicados por la Comisión apuntan a recomendarles al Ministerio de Energía y la CNE una nueva normativa en materia de Gas Natural Licuado: «La solución debe buscar el óptimo social y no puede provocar un crecimiento presente o futuro de las cuentas eléctricas de los consumidores, junto con la favorecer la promoción del desarrollo de energía renovable. Una inadecuada normativa repercutiría negativamente en la seguridad, costos, en la transición energética y en los precios futuros de los clientes».
«Por lo anterior, solicitamos analizar en detalle la oportunidad a partir de la cual es necesario y conveniente aplicar una nueva normativa, estableciendo, si corresponde, una gradualidad que vaya limitando paulatinamente la inyección de gas inflexible al sistema cuidando dos principios: que no se rigidice su uso y que no se distorsionen los precios», se acota.
Y se propone: «Implementar una mejora en la gestión del uso del gas de manera de precaver que su uso sea en las oportunidades más beneficiosas para el sistema. Para ello, deberá evaluarse establecer un sistema de gestión del GNL de la misma manera que se realiza con los embalses de agua, esto es que el uso del gas se asegure que sea en las oportunidades más beneficiosas para el sistema. Esto permitirá asegurar la seguridad en la operación del sistema y no generar distorsiones en los precios».
«Considerando las mejoras previas, la propuesta de la CNE no debería incorporar la imposición de cuotas rígidas de importación máxima al gas natural que podría ser declarado inflexible, sin embargo, debería tenderse hacia garantizar que no sea un mecanismo de aplicación general, sino excepcional», se agrega.
Además, se plantea, en una primera etapa, la introducción del concepto de “precio de sombra” para el gas del sistema, «lo cual sería beneficioso para los agentes y para el sistema, mecanismo impulsado por el Coordinador, sin perjuicio de avanzar hacia la determinación de un precio real y auditado para el gas inflexible».
También se plantea la necesidad de fortalecer «la labor de los organismos encargados de monitorear la competencia en el sector eléctrico y que se mejoren las herramientas de transparencia en el proceso de compras de GNL para que todos los agentes de la industria estén al tanto, resguardando por supuesto la confidencialidad de los contratos».
«Solicitamos al Ministerio de Energía y a la CNE presentar a esta Comisión los resultados del proceso de revisión que recomendamos, previo a la emisión de un nuevo borrador de normativa», concluye el documento.
septiembre 2, 2021 | Industria
El Coordinador Eléctrico Nacional presentó su primer «Informe Semestral de Monitoreo de la Competencia en el Mercado Eléctrico de Chile 2021», donde se analizó el tema del gas inflexible, donde se sostiene que no se detectaron «indicios de atentados unilaterales a la competencia».
El documento -que complementará la información anual que se publica en el mes de marzo-, fue elaborado por la Unidad de Monitoreo de la Competencia (UMC) del organismo, en que se exponen los principales datos del mercado eléctrico nacional recopilados hasta el 30 de junio de este año, entregando -además- conclusiones respecto de las subastas de servicios complementarios.
En relación a la primera materia el informe señala que «el escenario que se trata de evitar con esta condición de suministro especial -que un buque sea devuelto por no existir capacidad de almacenamiento-, no solo puede afectar el mercado eléctrico, sino que, también, el sector industrial, comercial y residencial».
Gas inflexible
En cuanto a los potenciales efectos de competencia, la UMC realizó los análisis pertinentes en los términos que señala el Artículo 72-10 de la Ley General de Servicios Eléctricos, con el objetivo de detectar indicios de eventuales conductas anticompetitivas a fin de ponerlas en conocimiento de la autoridad de competencia respectiva.
«En particular, se analizó la evolución del balance de transferencias horario de las empresas, la generación con gas inflexible y los costos marginales de energía, y no se detectaron indicios de atentados unilaterales a la competencia”, indica el informe», se señala.
Según el documento, «esto es coincidente con lo resuelto por la Fiscalía Nacional Económica quien señaló en su resolución de fecha 15 de julio de 2021, en que dispuso el archivo de la investigación Rol N° 2357-15 FNE, que las empresas investigadas han adoptado medidas con objeto de mitigar posibles riesgos de incumplimientos a la normativa de libre competencia producto de las operaciones conjuntas de exportación de GNLR y que por otra parte la modificación a la NT de GNL de 2019 y la acción de monitoreo de las condiciones de competencia que realiza el Coordinador limitan la posibilidad de conductas oportunistas que puedan distorsionar la operación del mercado».
«No obstante lo anterior, la UMC seguirá analizando la información pertinente respecto del mercado de GNL para generación eléctrica», se agregó.
Servicios Complementarios
La UMC analizó también el mercado de los Servicios Complementarios (SSCC) de control de frecuencia, concluyendo que «al analizar las adjudicaciones derivadas de la programación real y los casos bases desde el 1 de enero al 3 de agosto de 2021, no se aprecian diferencias estadísticamente diferentes de cero en variables claves como costos marginales, costos de oportunidad y sobrecostos».
Y se añade: «Asimismo, al comparar la distribución de dichas variables hasta el 9 de julio de 2021 y con posterioridad a dicha fecha, período en que se encuentra vigente la modificación de las bases administrativas, siguen estando centradas alrededor de cero, aunque presentan una ligera disminución de la varianza en el caso de los costos de oportunidad y sobrecostos, la que se explica por lo breve de dicho período».
El documento sostiene que la distribución de precios «refleja que se han ofertado consistentemente valores por debajo de los determinados por la CNE en sus resoluciones de valores máximos, no existiendo mayores variaciones luego del cambio de definición de procesos parcial o totalmente desiertos. Lo anterior refleja que el desempeño del mercado de SSCC identificado en el informe de SSCC 2022 se ha mantenido».
Finalmente, se informa que «si bien las adjudicaciones por instrucción directa han aumentado en el último tiempo para todos los servicios, ello no podría ser atribuido al cambio en las bases administrativas. Con todo y a fin de promover la competencia, el Coordinador se encuentra analizando la participación de la demanda en la provisión de servicios complementarios».
agosto 20, 2021 | Industria
Las oportunidades de flexibilidad en el mercado internacional de GNL es uno de los estudios que se presentarán este martes 24, een la conferencia «Impacto del GNL Inflexible en la generación renovable: Mitos y Realidades», que realizará la Asociación de Pequeñas y Medianas Centrales Hidroeléctricas (Apemec), entre las 9 y 11 horas, donde también se mostrarán dos trabajos más sobre este tema.
Rafael Loyola, director ejecutivo de la asociación gremial, sostiene que la conferencia es parte del trabajo que vienen realizando en las discusiones de política pública, «en materia de mercado eléctrico y regulación hídrica, siendo este el primero de los seminarios virtuales mediante los cuales iniciaremos nuestro aporte en el debate de este tema».
«Como Apemec pondremos siempre como foco primordial para el mercado eléctrico los principios de eficiencia económica, la certeza jurídica y la libre competencia, elementos que creemos son esenciales para una desarrollo sano, sustentable y sostenible del sector», indica.
Según Loyola, «el objetivo concreto de este primer Webinar es dar conocer a la opinión pública dos estudios fundamentales que tienen que ver con el impacto del GNL inflexible en la generación renovable: el primero desarrollado por el académico Cristian Muñoz el cual demuestra la distorsión que la inflexibilidad del gas ha generado en las transferencias del mercado spot de la energía».
«El otro estudio, desarrollado por el académico Ignacio Alarcón, demuestra diversos impactos a 2034, entre los que destacan menores inversiones en renovables y almacenamiento, mayores emisiones de gases de efecto invernadero y un incremento en los costos operacionales del sistema. También tendremos la presencia del destacado consultor en GNL Marcos Pourteau, presentándonos su ponencia «Oportunidades de flexibilidad en el mercado internacional de GNL», agrega.
