junio 20, 2023 | Industria
El Ministerio de Energía ingresó al Congreso el proyecto de ley que busca regular el mercado del gas licuado de petróleo (GLP), tomando en consideración las recomendaciones de la Fiscalía Nacional Económica (FNE) contenidas en el Estudio de Mercado del Gas, emitido en diciembre de 2021, como también en su recomendación normativa de marzo de 2023.
La propuesta del gobierno busca, en primer lugar, mejorar la competencia en el mercado de GLP por medio
de la desintegración vertical de dicho mercado en los segmentos de distribución mayorista y minorista, desde el punto de vista legal, patrimonial y económico, prohibiendo la integración entre ambos mercados, proscribiendo las cláusulas de exclusividad entre distribuidores mayoristas y minoristas.
Al respecto, el ministro de Energía, Diego Pardow, señaló que el proyecto «desintegra el mercado, separar el mercado mayorista que llena los cilindros, y el minorista que distribuye los cilindros a los clientes. Esto va a generar mayor competencia en el mercado de los cilindros y esperamos que se refleje en mejores condiciones para todas las familias chilenas».
Asimismo, la iniciativa legal incorpora la obligación de que los distribuidores mayoristas de GLP se constituyan como sociedades de giro exclusivo, de forma de facilitar el monitoreo y fiscalización tanto de los organismos asociados al sector energético como al de libre competencia.
De esta forma, se establece un régimen transitorio que permitirá a las empresas del mercado adaptarse a la nueva regulación en forma progresiva, considerando un plazo de doce meses para separar legalmente las actividades de distribución mayorista y minorista de GLP y un plazo máximo de 18 meses, prorrogable por una única vez, hasta por seis meses adicionales, para enajenar la entidad con giro de distribución mayorista o minorista de GLP, a su elección, ambos plazos contados luego de la eventual aprobación y publicación de la ley en el Diario Oficial.
En paralelo, se considera un plazo de 12 meses, desde la publicación en el Diario Oficial, para dejar sin efecto cualquier cláusula de exclusividad celebrada entre los distribuidores mayoristas y minoristas de GLP.
Trazabilidad
El proyecto también contempla la consagración legal de la intercambiabilidad de cilindros de GLP, estableciendo un sistema de trazabilidad de estos, que asegure la restitución oportuna, expedita y eficaz de los cilindros de GLP a su propietario, evitando su acaparamiento por parte de otras empresas. La fiscalización de lo anterior se llevará a cabo mediante una plataforma informática de monitoreo de cilindros de GLP, de carácter reservada, administrada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC).
La iniciativa ingresada al Congreso considera además nuevas herramientas de fiscalización y sanción por parte de la SEC, así como otras modificaciones normativas, como la creación de un registro de distribuidores mayoristas y minoristas de GLP envasado en cilindros portátiles; acceso al servicio de envasado; la prohibición de interlocking, entre otras.
diciembre 28, 2022 | Industria
El plan piloto no comercial iniciado en julio de este año por Enap para la venta de Gas Licuado del Petróleo (GLP) domiciliario concluye este 31 de diciembre, según lo programado.
El balance indica que se benefició a tres mil 100 familias pertenecientes al 40% de los hogares más vulnerables en las comunas de Quintero, San Fernando y Chiguayante.
El resultado del proyecto permitió a la estatal evaluar todas las etapas de ejecución, desde el envasado en cilindros propios, acopio, transporte y distribución final a clientes. En base a esta experiencia de seis meses, la Empresa Nacional del Petróleo desarrollará un nuevo modelo de negocio para comercializar su producción de GLP en cilindros propios, a partir de distribuidores minoristas y posicionándose como el cuarto actor mayorista del mercado.
El gerente general de Enap, Julio Friedmann, afirmó que el ingreso de la empresa se desarrollará resguardando la neutralidad competitiva, sin tratamientos preferenciales o discriminaciones arbitrarias que puedan afectar o distorsionar la competencia, para lo cual seguirá con su política comercial objetiva, transparente y no discriminatoria en la venta de sus productos.
“Nuestro nuevo modelo de negocio, además de capturar valor para Enap, debiera aumentar las condiciones competitivas del mercado de distribución minorista, en línea con las recomendaciones de la Fiscalía Nacional Económica (FNE), esperando lograr precios más competitivos de cara los consumidores finales”, explicó Friedmann.
Asimismo, agregó, que esta apertura debe efectuarse mediante una política comercial objetiva, transparente y no discriminatoria evitando riesgos de conductas excluyentes. “El piloto nos permitió evaluar en detalle las distintas etapas del negocio desde el envasado, almacenamiento hasta la distribución final a clientes. Así se logró encontrar una nueva oportunidad de negocio para poner nuestro GLP en el mercado nacional, a través de cilindros propios”, evalúó el ejecutivo.
Friedmann aseguró que este nuevo negocio otorgará a la estatal la posibilidad de agregar mayor valor a uno de los productos que nacen del proceso de refinamiento de combustible. Así resulta rentable para la compañía, puesto que “permitirá que Enap se desarrolle como un distribuidor mayorista, que comercialice cilindros propios a cualquier distribuidor y que, eventualmente, se posicione como una cuarta marca, en cuanto a volumen de cilindros, en el mercado nacional”, señaló.
Para lo anterior, Enap adquirirá nuevos cilindros para entregar el producto listo a los distribuidores minoristas en las comunas de San Fernando, Linares y sus alrededores a partir del primer semestre de 2023, pues en estas zonas es donde la empresa ya posee plantas de envasado. Aquí la primera meta será alcanzar la comercialización de 300 mil cargas de cilindros de 15 kilos, para lo que se dispondrá inicialmente de 60 mil cilindros; es decir, 10 veces más de los adquiridos para el plan piloto.
El gerente general de Enap estimó que “la velocidad de la expansión dependerá fundamentalmente del interés que tengan los distribuidores minoristas por comercializar nuestro producto”, y agregó: “iremos evaluando y acompañando el crecimiento de este negocio e introduciendo las adecuaciones necesarias para asegurar su sustentabilidad”.
Friedmann adelantó que —en paralelo— “estamos evaluando el desarrollo del segmento granel comercial en las regiones de Valparaíso y de Biobío”.
Evaluación piloto no comercial
Cerca de tres mil 100 familias beneficiadas y un promedio de una recarga cada mes y medio es el principal balance del plan piloto no comercial Gas de Chile que se llevó a cabo entre julio y diciembre de 2022 en las comunas de Quintero, San Fernando y Chiguayante.
Enap debió adquirir seis mil cilindros e implementar todas las etapas del negocio de distribución para llegar al cliente final.
Para el centro de producción se usó la Planta de San Fernando de Enap, en donde la estatal posee líneas de envasado; desde ahí se llenó cada cilindro entregado en las tres comunas. También se implementaron centros de acopio en Quintero y Hualpén y fue necesario concretar un sistema de atención a clientes vía call center y servicio de distribución de última milla. El proceso fue un gran desafío tanto para el equipo interno como para las empresas aliadas que participaron.
Friedmann destacó el decidido apoyo de toda Enap, administración y trabajadora(e)s, para sacar adelante esta iniciativa. “Este desafiante proyecto nos da la oportunidad de fortalecer nuestro rol como empresa del Estado, y continuar con un nuevo modelo de negocio que permita generar mayor valor para Enap y para todos los chilenos”, afirmó el ejecutivo.
noviembre 10, 2022 | Industria
En el Salón Montt Varas del Palacio de La Moneda, el ministro de Energía, Diego Pardow, y la subsecretaria de Economía Javiera Petersen, presentaron a las y los integrantes del “Comité de Expertas y Expertos para una Mejora Regulatoria en el Mercado del Gas Natural”.
Este grupo realizará una revisión del mercado del gas natural, en particular el régimen aplicable a tarifas y acceso, y una vez finalizado su trabajo, emitirá un informe con recomendaciones que aporten al desarrollo de una reforma regulatoria en esta materia.
Durante el encuentro, el ministro Pardow explicó que, al momento de presentar el proyecto de ley corta de gas natural a la Comisión de Minería y Energía, se tomó el acuerdo de abrir este espacio de conversación con expertas y expertos. “Nos fuimos dando cuenta que había aspectos más profundos que requerían una reflexión distinta y más profunda respecto de qué le vamos a pedir a nuestro sistema regulatorio y tarifario”, afirmó.
La autoridad añadió que esta instancia da cuenta de la voluntad de hacer un trabajo conjunto con el Congreso para construir reglas y regulaciones que sean sólidas técnicamente, “de tal manera que seamos capaces de conducir el debate público de una manera constructiva y generando vínculos y alianzas que le den una señal a la opinión pública de encontrar espacios de colaboración”, dijo.
En la misma línea, la subsecretaria de Economía, Javiera Petersen, afirmó que el país tiene que avanzar hacia una regulación moderna en el mercado del gas natural. “Uno de los desafíos más importantes que tiene nuestra economía es impulsar un desarrollo productivo sostenible, y para esto, es clave entender el rol fundamental que tiene la industria del gas natural en el proceso de descarbonización del sector energético. Por lo mismo, una regulación moderna y eficiente debe asegurar el fomento de la competencia en el sector, y por sobre todo generar las condiciones necesarias para la materialización de inversiones, tanto para ampliar la red en nuevas zonas de concesión, como para impulsar la inyección a la red de combustibles limpios, como el hidrógeno verde» señaló.
Por su parte, el senador José Miguel Durana se refirió a la importancia de la creación de este comité: “El Ejecutivo junto a la Comisión de Minería y Energía, han establecido un marco que, en una de sus partes, es la creación de este consejo de expertos y expertas que van a asesorar y por sobre todo dar certeza jurídica y administrativa, por un lado, a la inversión que se realiza para tener una eficiente tecnología en la distribución del gas natural, y por otro lado, a los consumidores para que puedan pagar el mejor precio”.
Integrantes
Las cinco personas que componen este comité transversal son profesionales con vasta trayectoria en el área económica y regulatoria: Ana María Montoya, economista y académica experta en organización industrial, libre competencia y microeconometría; Andrés Gómez Lobos, economista y docente, ex ministro de Transportes en el segundo gobierno de la expresidenta Michelle Bachelet; Eduardo Saavedra, economista y exministro del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia entre 2014 y 2020; Soledad Hormazábal, economista y asesora económica del gabinete presidencial del segundo gobierno del expresidente Sebastián Piñera; y Rodrigo Castillo, abogado y exdirector ejecutivo de la Asociación de Empresas Eléctricas.
Además, se anunció que la Comisión Nacional de Energía (CNE) actuará como secretaría técnica de esta instancia, en la que también están convocados la División de Combustibles del Ministerio de Energía y la División de Competencia y Mejora Regulatoria del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
A su vez, el secretario ejecutivo de la CNE, Marco Antonio Mancilla, valoró contar con este grupo de expertos: “Este comité lo que va a permitir es tener la opinión especializada, para que cualquiera que sea el esquema final regulatorio y el tipo de tarifa que se aplique, tenga el suficiente respaldo técnico y consenso que permita que esta regulación permanezca en el tiempo«.
junio 30, 2022 | Industria
La Sala de la Cámara de Diputadas y Diputados llevó a cabo una sesión especial, con el objetivo de analizar la situación que pudo afectar a los consumidores debido a eventuales irregularidades en el mercado del gas licuado.
En la oportunidad, se debatió sobre la situación de Metrogas. La empresa habría efectuado mecanismos que permitieron un sobreprecio del 20% en el precio del gas natural.
En el tiempo previo intervino la diputada Ximena Ossandón (RN), quien contextualizó los hechos que motivaron la sesión.
La parlamentaria detalló parte de las operaciones que habría realizado Metrogas al crear la empresa Agesa. Esto, con el fin de cobrar un sobreprecio por servicio a los clientes. Argumentó que “las empresas se comprometen a una lealtad, pero no son transparentes ni con las autoridades ni con los consumidores”. Asimismo, agregó que “este es un daño social obrado con conciencia y planificación”.
Por su parte, la diputada Erika Olivera (IND) señaló que el actuar de Metrogas debilita la credibilidad de los mercados y de los órganos reguladores.
A su juicio, “se dejan en evidencia las debilidades o vacíos de la actual regulación”. Además, afirmó que ello “permite a algunas empresas sacar ilegítimas ganancias o ventajas a costa de los consumidores”.
La legisladora resaltó que, “en un rubro donde las tarifas se encuentran reguladas, no se puede decir que lo que ha fallado es el mercado, sino que la legislación y el funcionamiento de los agentes reguladores”.
Participaron en el debate las y los diputados Miguel Ángel Calisto (DC), Hotuiti Teao (IND), Boris Barrera (PC), Marta Bravo (UDI), Rubén Darío (PDG), Flor Weisse (UDI), Daniel Manouchehri (PS), Hugo Rey (RN), Alberto Undurraga (DC) y Natalia Romero(IND).
Además, expusieron las y los legisladores Johannes Kaiser (IND), Jaime Mulet (FRVS), Daniel Lilayu (UDI), Eduardo Durán (RN), Gonzalo Winter (PCS), Daniel Melo (PS), Agustín Romero (PREP), Ricardo Cifuentes (DC), Emilia Nuyado (PS) y Javiera Morales (IND).
Dichos del Ejecutivo
El ministro de Energía, Claudio Huepe, afirmó que se hará una ley corta para frenar la actual situación de Metrogas.
“Se incorporará, primero, el cálculo de rentabilidad del grupo económicamente integrado. Es decir, una rentabilidad integrada entre el distribuidor y su proveedor, que, en este caso, son parte de un mismo grupo económico”, acotó.
Asimismo, agregó que se rebajará más el límite de rentabilidad máxima para los activos con más de 20 años. Esto, “con el propósito de que no se sienta el premio del 3%, sino que solo la tasa de costo capital”.
Por otra parte, detalló que se protegerán los contratos de suministro que están vigentes y que son económicamente eficientes.
Finalmente, el ministro resaltó que esto es la base del proyecto y que recoge gran parte de las sugerencias presentadas.
Resoluciones
Antes del término de la sesión, se aprobaron 7 resoluciones. Estas formulan una serie de solicitudes al Gobierno, que apuntan a regular el servicio del gas y a indemnizar a los consumidores.
En ese contexto, la Cámara llamó a adoptar las medidas necesarias para impedir que se repita la situación de sobreprecios en cualquier mercado regulado. Asimismo, pidió enviar un proyecto que establezca como causal de caducidad de la concesión, cualquier abuso del derecho realizado por la empresa.
Por otra parte, las y los legisladores solicitaron establecer la obligación de reparación e indemnización a los consumidores afectados por las prácticas ilegales cometidas por empresas del mercado del gas.
Igualmente, poner suma urgencia al proyecto que prohíbe a las empresas distribuidoras de gas de red, celebrar contratos de suministro con empresas, personas o entidades relacionadas.
junio 7, 2022 | Industria
Tras el mensaje presidencial donde se anunció la presentación de un proyecto de ley que apunte a sancionar a las empresas de distribución de gas natural que hayan cometido irregularidades en el cobro de sus tarifas, se reflotó un informe de la Fiscalía Nacional Económica (FNE) donde se analizó este mercado, y que fue materia de discusión en las distintas comisiones del Senado.
Las conclusiones del documento emitido en octubre y diciembre de 2021 por el citado ente, indican que los clientes han pagado sobreprecio por el Gas Licuado de Petróleo (GLP) y Gas Natural (GN) que consumen.
En el primer caso, se determinó que las empresas han cobrado un 15% por sobre el valor de cada balón de gas licuado debido a que éstas no traspasan completamente sus reducciones de costos, a los consumidores. “Ello se da por los contratos que tienen las mayoristas con los distribuidores minoristas, quienes les impone cláusulas de exclusividad u otras equivalentes de una rigidez considerable”, cita el texto.
Respecto al GN, la FNE detectó que el sobreprecio fluctúa entre 12,7% y 20,2% para los clientes residenciales de Metrogas. En este caso, la compañía está acogida a una norma legal que le permite sobrepasar, a través de una empresa relacionada llamada AGESA, el límite máximo de rentabilidad a que está sujeta como empresa distribuidora de gas natural.
Buscando solución a ambos casos, legisladores oficialistas han presentado dos mociones que deberán ser analizadas por los integrantes de la Comisión de Economía del Senado.
Cálculo de la rentabilidad
Los senadores Esteban Velásquez, Loreto Carvajal y Alejandra Sepúlveda presentaron una moción que perfecciona el cálculo de la rentabilidad de empresas del mercado del gas (Boletín N° 15036-03).
Esta propuesta apunta a solucionar el sobreprecio del GN. Para ello el texto pretende “establecer un marco regulatorio del gas en que se tome en consideración la relación que exista entre empresas relacionadas y así evitar una distorsión en el cálculo real de la rentabilidad de los conglomerados del mercado del gas”.
En concreto se propone que “en el caso de que existan contratos vigentes entre empresas relacionadas a enero de 2017, el chequeo de rentabilidad que se realice a la concesionaria deberá incorporar los costos e ingresos asociados al aprovisionamiento de gas que realice su proveedor relacionado y el costo del gas deberá calcularse en el o los puntos de recepción del proveedor relacionado, de modo que la rentabilidad resultante de la concesionaria corresponda a la del grupo económico verticalmente integrado”.
Mejorar la competencia
En tanto, los senadores Loreto Carvajal, Yasna Provoste, Juan Luis Castro, Daniel Nuñez y Gastón Saavedra presentaron una moción para mejorar la competencia de distribución minorista del gas licuado y regular el límite de la rentabilidad del gas natural (Boletín N° 15035-03).
Respecto al GN, la iniciativa propone exactamente lo mismo que el texto anterior, estableciéndose que debe “derogarse el artículo 33 quinquies de Ley de Servicios de Gas y el artículo 12 transitorio de la Ley N°20.999, junto con agregar una nueva norma que establezca que el cálculo de rentabilidad de la Ley de Servicios del Gas considere la rentabilidad de todo el grupo económico verticalmente integrado”.
En cuanto al GLP, el texto plantea “prohibir por cualquier vía, la participación de los distribuidores mayoristas en el mercado de distribución minorista”.
De esta forma, los congresistas concluyen que “las ventajas de este modelo radicarían en que los distribuidores minoristas podrían optar por diversos proveedores de cilindro, dependiendo de los requerimientos de los consumidores (precio, marca, rapidez de entrega, entre otros)”.
