Pablo Oyanedel, jefe de la Unidad de monitoreo de la Competencia del organismo, planteó la relevancia que tiene este tema actualmente en el Sistema Eléctrico Nacional, ante el mayor ingreso de energías renovables variables, por lo que se han concentrado en conocer experiencias internacionales comparadas, «para ver cómo hacemos este tránsito a este mercado de subastas de energía, que es parte de nuestras recomendaciones del informe 2022».

El ejecutivo explicó que este proceso «requiere de todo un diseño respecto de cómo organizarlo, considerando su coordinación con los Servicios Complementarios, los efectos de la programación diaria y con otros cuerpos normativos, como el tema de la recuperación por potencia de suficiencia».

Es así como, según Oyanedel, el foco del Coordinador es cómo se transitará durante este año a un mercado de subastas vinculantes, para incorporarlo en el contexto local.

Implementación

Este tema también fue visto en el webinar por Catalina Medel, investigadora del Centro de Regulación y Competencia de la Universidad de Chile. A su juicio, el principal desafío para transitar a este tipo de mercado es regulatorio, «porque al modificar el mercado de energía, también se modifica el mercado de servicios complementarios y el mercado de potencia».

«El desafío es, si es que se toma la decisión, hacerlo lentamente, sin apurarse, con una regulación ad hoc y entendiendo de que no solo se cambia al mercado de la energía, sino que a todo el mercado eléctrico y eso incluye incluso la institucionalidad que se hace cargo de esto», afirmó.

Esto fue compartido por Matías Negrete, académico del Departamento de Ingeniería Eléctrica de la Universidad Católica: «Es un cambio de relevancia, que requiere tener claridad de los tiempos asociados y los plazos para su ejecución, pero se pueden ir haciendo cosas en paralelo, con propuestas de transición, en distintas etapas».

En su opinión, es prioritario ejecutar etapas para avanzar en esta transición, a través de la actualización de modelos operacionales, detectando el desafío que presenta el diseño del mercado, con sus respectivas estructuras de ofertas.

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«Así como se han implementado subastas en todo el mundo para ofrecer nueva capacidad de energía renovable y reducir el costo de las tecnologías de energía limpia, también podrían implementarse para promover el hidrógeno verde. Las subastas de contratos de carbono por diferencias (CCfD) que utilizan el sistema de comercio de emisiones (ETS) permitirían a las industrias seleccionadas y difíciles de abatir bajo el esquema ETS asegurar un ingreso estable durante un período acordado, siempre que utilicen hidrógeno verde. Los ganadores seleccionados, que ofertan por un determinado precio de ejercicio, recibirían del gobierno la diferencia entre el precio de ejercicio y el precio de mercado de los derechos de emisión. Esto cubriría los costos de las inversiones en hidrógeno verde y atraería financiamiento para proyectos de hidrógeno verde. Las subastas de CCfD ya se están considerando en varias estrategias de hidrógeno», señala el análisis del organismo internacional.

Y es que, de acuerdo con los datos de Irena, los costos para producir hidrógeno verde, mediante energías renovables, van entre US$4 y US$6 por kilo, mientras que el hidrógeno generado con combustibles fósiles oscilan entre US$1 y US$2 por kilo.

«Se podría establecer un diseño de subasta alternativo para facilitar el comercio de hidrógeno verde sin la necesidad de ningún intercambio físico. En este caso, un intermediario público podría subastar acuerdos de compra a largo plazo con productores (seleccionando la oferta más baja) y acuerdos de servicio separados con compradores en los sectores difíciles de abatir (seleccionando la oferta más alta). quienes luego podrían comenzar a descarbonizar sus procesos. Los impuestos sobre el carbono o los ingresos del ETS podrían utilizarse para compensar las diferencias de precio iniciales soportadas por el intermediario público», precisa Irena.

Dentro de sus conclusiones, el análisis de la agencia indica que, con el tiempo, «la tarifa actual de hidrógeno verde de USD 6 / kg (alrededor de USD 180 / MWh) sería más baja que los esquemas de tarifas de alimentación utilizados para promover la electricidad solar fotovoltaica en su infancia, y por debajo de los resultados promedio de las subastas de energía solar fotovoltaica hasta 2013 (vea la figura siguiente)».

«Cuando se logre la paridad de costos con el hidrógeno basado en combustibles fósiles con el apoyo de un marco político propicio, se podría establecer un mercado competitivo y el hidrógeno verde se librará del problema del huevo y la gallina», añade el informe.

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Avanzar hacia un mercado de subasta de energía, mantener en reserva las ofertas en el segmento de la transmisión, un desarrollo más profundo de los servicios complementarios y las normas que elabora el organismo coordinador son los cuatro puntos que menciona el documento.

Temas

Tránsito a mercado de subastas en energía: Los cambios que se están presentando en la estructura del mercado mayorista de generación eléctrica, muestran la necesidad de modificar el esquema de tarificación, de forma tal de llevarlo a los esquemas que se emplean en otros sistemas eléctricos desarrollados. Esto implicaría la implementación de un mercado de subastas de energía y potencian en base a ofertas vinculantes y saldo de diferencias, lo que además generaría consistencia con las subastas de Servicios Complementarios. Por lo tanto, se debería avanzar con los análisis de la forma y oportunidad en que se podría realizar la implementación de este tipo de esquema, ponderando dentro del análisis, los potenciales impactos que tendría las subastas en la competitividad del mercado.

Mantener reserva de ofertas económicas no adjudicadas en procesos de licitación de infraestructura de transmisión: En la actualidad, en los procesos de licitación de obras nuevas y de ampliación, tanto nacionales como zonales, se publican las ofertas económicas de todos los participantes. El año 2019 la UMC recomendó mantener reserva de las ofertas no adjudicadas con el fin de fomentar la competencia en los procesos de licitación y dificultar la potencial coordinación entre empresas que participan en estos procesos. Por lo tanto, es relevante incorporar esta medida en la normativa del sector para asegurar ofertas competitivas y costo efectivas. En ese caso, junto con la publicación exclusiva de la oferta ganadora, el Coordinador establecerá exigencias de resguardo
de la confidencialidad de la información, ya que esta pasaría a ser un activo estratégico para las empresas.  Asimismo, con el fin de mantener la transparencia en el mercado, se recomienda la publicación de forma agregada de las ofertas luego de transcurrido un período de tiempo determinado.

Desarrollo del mercado de SSCC: El proceso de transición energética ha implicado un cambio profundo en el paradigma de operación del sistema eléctrico nacional. Es así como los SSCC adquieren mayor relevancia y complejidad en su gestión y por tanto, el Coordinador ha iniciado estudios para la incorporación de nuevos servicios complementarios y de agentes que actualmente no participan activamente en este mercado.

Normas técnicas y procedimientos del Coordinador: En el contexto de los procesos normativos que realiza la CNE se recomienda incorporar los criterios establecidos por la FNE en sus Guías a fin de identificar posibles efectos negativos sobre la competencia, así como resguardar las actividades que la Ley y la normativa vigente han otorgado al Coordinador, dejando espacio para procedimientos internos del Coordinador en materias específicas relativas a la operación del Sistema. Por tanto, las normas técnicas debiesen definir de manera general el actuar del Coordinador estableciendo márgenes de flexibilidad para éste, a través de procedimientos internos, pueda establecer aspectos específicos del funcionamiento del mercado en base a los análisis que correspondan, pudiendo de esta manera tomar acciones que fomenten la competencia. Así por ejemplo, el Coordinador podría tener mayor flexibilidad para analizar las condiciones de competencia del mercado de SSCC en forma dinámica o revisar mecanismos de remuneración, entre otras.

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El organismo regulador modificó el mecanismo de cálculo de precio máximo y de medidas de mitigación, además de eliminar la distorsión asociada a los costos de oportunidad de las ofertas, las que se plasmaron en la Resolución Exenta de Valores Máximos. Otro medida fue no considerar la simetría en el Control Primario de Frecuencia, que se estableció en la Resolución de Definiciones de Servicios Complementarios.

Por su lado, el organismo coordinador avanzó en medidas como tener flexibilidad para subastar precios o precios de cantidad; determinar la dinámica de reservas del Control Secundario de Frecuencia (CSF) y del Control Terciario de Frecuencia (CTF), aumentar de tres a cinco los bloques de subastas, y mejorar la información de Servicios Complementarios.

Proceso nuevo

Los principales cambios en el proceso de subastas de Servicios Complementarios fueron dado a conocer en el taller temático organizado por el Coordinador Eléctrico, donde Juan Pablo Ávalos, subgerente de Programación y Análisis Económico.

Lo primero es el cambio en los horarios, en que se comenzará desde las 9 horas del día N (día de la operación)-2 hasta las 9 horas del día N-1, con el objetivo de «dar mayores tiempos a los coordinados para la preparación y entrega de sus ofertas».

A diferencia de lo que ocurría antes de la suspensión de las subastas, el proceso nuevo considera que la publicación del valor máximo sea oculto, además de que la estructura de las ofertas contemplan solamente precios, que incluyen costos directos, junto con que los costos de oportunidad y sobrecostos son determinados por el Coordinador.

Otra modificación es considerar cinco bloques horarios (00:00-05:50 hrs.); (06:00-09:50 hrs.); (10:00-16:59); (17:00-20:59), y (21:00-23:59).

Además, la determinación de los valores máximos, a partir del 14 de diciembre, será expost al cierre de la subasta, dependiendo de la cantidad de ofertas recibidas, mientras que su cálculo no requiere simulaciones de co-optimización.

Por último, los resultados de las subastas mantiene la publicación del precio y de la cantidad adjudicados para el día N-1, incorporando el cambio de que el valor adjudicado se publicará con el Informe de Balance  de Inyecciones y Retiro y no el día N-1 como se hacía anteriormente.

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La jornada fue iniciada por el director ejecutivo del organismo, Rodrigo Bloomfield, quién señaló que la reapertura implica una serie de cambios que buscan promover condiciones de mercado que beneficien la operación del Sistema Eléctrico Nacional.

«Realizamos una propuesta para cambiar este sistema y generar las condiciones de mercado que nos permitieran volver a trabajar. Los cambios que introdujimos fueron fruto de un diagnóstico exhaustivo muy objetivo e independiente. Lo desarrollamos en el Coordinador y pusimos acento en todos aquellos puntos que impedían que ese funcionamiento no fuera competitivo», señaló.

Cambios

Luego de una serie cambios realizados en concordancia con las autoridades regulatorias, en el taller se presentaron las condiciones con las cuáles serán retomadas las subastas, donde Paulo Oyanedel, jefe de la Unidad de Monitoreo de la Competencia del Coordinador expuso el contexto y nuevo diseño de las subastas, mientras que los detalles sobre el nuevo proceso fueron presentados por Juan Pablo Avalos, subgerente de Programación y Análisis Económico.

La Remuneración de los SSCC , estuvo a cargo de Marcelo Rubio, subgerente de Transacciones de Mercado, en tanto, que los próximos Pasos y comentarios finales fueron presentados por Rodrigo Espinoza, subgerente de Estudios y soporte Operacional.

Antecedentes

El 17 de septiembre pasado y conforme a la normativa vigente, el Coordinador Eléctrico Nacional emitió el informe definitivo correspondiente a los SSCC para el año 2020. El documento concluyó que no se observaban condiciones de mercado competitivas por lo que -de acuerdo a la ley de General de Servicios Eléctricos-, se procedió a la suspensión de las subastas.

«Como Coordinador vamos a continuar evaluando y monitoreando de manera permanente el funcionamiento de las subastas, a efecto también de proponer si corresponden nuevas mejoras de diseño que apunten a tener un mercado competitivo que contribuya a la operación más segura y económica del sistema», destacó Bloomfield.

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El taller contempla la presentación de Pablo Oyanedel, jefe de la Unidad de Monitoreo de la Competencia del organismo, quien profundizará el contexto y nuevo diseño de las subastas.

Posteriormente, el nuevo proceso de subastas será detallado por Juan Pablo Ávalos, subgerente de Programación y Análisis Económico, para seguir con la remuneración de Servicios Complementarios, a cargo de Marcelo Rubio, subgerente de Transacciones de Mercado.

La jornada terminará con la exposición de Claudio Espinoza, consejero del organismo, quien dará a conocer los próximos pasos en esta materia.

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En una carta pública dirigida al secretario ejecutivo de la Comisión Nacional de Energía (CNE), José Venegas, el director ejecutivo del organismo coordinador, Rodrigo Bloomfield, señala que los equipos técnicos, junto a la Unidad de Monitoreo de la Competencia (UMC) y la asesoría provista por expertos en competencia en mercados eléctricos, identificaron diversas propuestas de modificación de la normativa con el fin de mejorar las condiciones de competencia que permitan la realización de subastas en el mercado de SSCC:

-Modificar la estructura de los SSCC, en lo que respecta a la exigencia de simetría en el CPF, permitiendo ofertas asimétricas para dicho servicio.

– Eliminar de la estructura de las ofertas los Costos de Oportunidad en los servicios de control de frecuencia.

– Establecer que las ofertas de SSCC sean vinculantes, incorporando un mercado intra-diario de SSCC para saldar las diferencias respecto de la operación en tiempo real.

– Migrar a un mercado de SSCC de reservas para el control de frecuencia de precio uniforme en lugar de pay as bid.

– Dar flexibilidad al Coordinador para analizar las condiciones de competencia de forma dinámica, a nivel semanal o diaria, para los efectos de la definición de subastar o asignar directamente los SSCC.

– Dar flexibilidad al Coordinador para definir el mecanismo de definición de precio máximo en forma dinámica y flexible, sólo con costos directos.

– Dar flexibilidad al Coordinador para definir la estructura de las ofertas, pudiendo optar entre ofertas de “solo precio” u ofertas de “pares precio-cantidad”.

– Considerar la alternativa de complementar las subastas con licitaciones de mediano plazo.

– Exigir a todas las unidades interconectadas su incorporación al sistema AGC.

– Fomentar la participación de la demanda como proveedor de SSCC, en particular para el Control Terciario de Frecuencia.

– Revisar la forma y necesidad de aplicación del Factor de Participación de Subasta (FPS).

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Acciones

El organismo coordinador también identificó acciones que permitirán reiniciar las subastas de los servicios de CSF y CTF, en la medida que se efectúen algunos ajustes:

-Modificar el mecanismo de cálculo de precio máximo y medidas de mitigación en caso de subastas total o parcialmente desiertas.

– Eliminar distorsión asociada a los costos de oportunidad de las ofertas.

– Dar flexibilidad al Coordinador para subastar por precio o par precio-cantidad.

– No considerar simetría en CPF.

– Determinación dinámica de Reservas CSF y CTF.

«Es fundamental dar flexibilidad al Coordinador para analizar las condiciones de competencia del mercado de SSCC en forma dinámica, semanal o diaria, quedando en nosotros la posibilidad de definir respecto a subastar o asignar directamente los SSCC según sea el resultado del análisis que frecuentemente realicemos», indica la carta enviada al secretario ejecutivo de la CNE.

«Expresamos a usted nuestra disposición para reunirnos y presentar con mayor detalle tanto las propuestas de mejoras del mecanismo de subastas de SSCC, como también a analizar los cambios que se presentan para el mercado de energía y reserva, y que apuntan a generar las mejores condiciones de competencia en la asignación de recursos, todo ello en el marco de un proceso de mejoramiento continuo», concluye el mensaje del director ejecutivo del Coordinador.

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De acuerdo con lo señalado en el documento de carácter preliminar, «a pesar de la potencial existencia de condiciones de competencia estructurales, señalada en el Informe de SSCC elaborado el año 2019, se ha observado un constante aumento en los niveles de precios a partir de marzo para los servicios de CSF y CTF. Lo anterior sucede debido a que los indicadores estructurales que fueron empleados para la evaluación de largo plazo no incluyeron restricciones operacionales específicas que afectan la disponibilidad real de la oferta ni posibles interacciones entre agentes, ni internalización de incentivos unilaterales para la formulación de sus ofertas, así como un optimismo sobre los eventuales participantes en el mercado».

Dentro del informe se indica que, a partir de la estimación de casos bases, entre marzo y julio los costos reales de las subastas para CSF- y CTF-, medidos a través de las ofertas sin los resultados del proceso de verificación y aplicando factores medios de activación cuando corresponde, habrían sido superiores a un escenario conservador hipotético.

Además, se sostiene que «los costos reales del CSF+ fueron superiores a los del caso base con ‘ofertas sintéticas’ en abril, junio y julio, mientras que para el CTF+ habría presenciado un incremento sustantivo de costos respecto del escenario base durante el mes de mayo y junio, sin una muestra clara de retorno a lo visto en los primeros meses del año durante julio».

Es así como el informe advierte una modificación en el comportamiento de los participantes en el mercado, «en donde a partir de marzo se ha observado un aumento de las ofertas derivando ello en una desviación del benchmark competitivo establecido para los servicios de CSF+, CSF-, CTF+ y CTF-, lo cual podría deberse a que el precio máximo está actuando como punto focal; el esquema Pay as Bid conduce a un equilibrio ineficiente; ofertas deben internalizar el costo de oportunidad con 2 días de anticipación en un contexto donde el mercado de la energía se basa en costos auditados, llevando al cobro de una prima por riesgo elevada, interacciones estratégicas que explotan la asimetría de costos de las diversas tecnologías, entre otros factores. Cualquiera sea el origen, no obstante, se generan ineficiencias en la asignación de recursos y potenciales sobrerentas que eventualmente serán traspasadas a los clientes libres».

Y se agrega: «Si bien se introdujo un cambio en la forma de cómo realizar las ofertas, al adicionar la variable de cantidad a partir de mayo, esto no mejoró la competencia en el mercado, observándose contemporáneamente ofertas con cantidades restringidas, aumento en subastas parcial o totalmente desiertas y llevando finalmente todo lo anterior a un aumento de asignaciones a valores máximos para todos los servicios».

En base a este análisis, en las conclusiones del informe se señala que «aunque inicialmente se haya planteado que existían condiciones de competencia, los análisis desarrollados en el presente informe constatan que hoy existe un cambio en las condiciones de mercado y, por tanto, el Coordinador en consideración al Artículo 25 del Reglamento de SSCC, deberá modificar el mecanismo de provisión de estos servicios».

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