enero 10, 2022 | Industria
Por seis votos a favor y cuatro en contra, la Comisión de Minería respaldó el proyecto que autoriza a la Empresa Nacional del Petróleo (Enap) para distribuir y comercializar, a consumidores finales, gas licuado de petróleo y gas natural.
La iniciativa permite que la estatal pueda intervenir como nuevo competidor en el mercado nacional de la distribución del gas en todos sus niveles. El objetivo de esto es generar un mejor escenario para la competencia, que derive en una disminución en el precio de venta del combustible.
La norma señala que la Enap podrá comercializar gas a nivel de mayorista o minorista y en cualquier formato de almacenamiento. Agrega, además, que estará autorizada para hacer uso de toda la red de transporte y distribución existente, sea pública o privada.
Litio
En la Comisión de Minería también se analizó el proceso de licitación pública para la explotación de yacimientos de litio en el país. Para esto, recibieron a representantes de la Cámara Chilena de la Minería.
Los dirigentes criticaron el proceso promovido por el Ejecutivo. Aseguran que se realizó con falta de transparencia, por lo que no pudieron participar otros oferentes. El tema también fue analizado en la Comisión de Economía, donde expuso el biministro de Minería y Energía, Juan Carlos Jobet.
enero 5, 2022 | Industria
A la Sala de la Cámara de Diputados fue enviado, desde la Comisión de Gobierno Interior, el proyecto de ley, originado en mociones refundidas, que faculta a los municipios para distribuir y comercializar gas licuado.
La norma autoriza a las municipalidades o a las asociaciones de municipalidades a ofrecer el servicio de suministro de gas residencial, comercial o industrial a clientes o consumidores finales. Ello podrá realizarse mediante la distribución directa o a través de distribuidores minoristas autorizados por ley.
El texto define condiciones para el transporte, comercialización y distribución de gas licuado. Este se podrá realizar dentro de todo el territorio nacional, en el caso de las asociaciones de municipalidades que se constituyan para tales efectos. Para las que desarrollen la actividad de manera particular el límite será dentro del territorio de la comuna respectiva.
La iniciativa determina que las municipalidades y asociaciones de municipalidades deberán cumplir con las leyes y demás normativas que regulan este mercado. En ello se incluye temas como la comercialización del gas licuado de petróleo, el transporte y las medidas de seguridad respectivas, entre otras.
Otros aspectos
El proyecto acota que la o el alcalde, con acuerdo del Concejo Municipal, podrá disponer la constitución de sociedades o asociaciones. El objeto social será el transporte, distribución y comercialización de gas licuado de petróleo.
Las sociedades o asociaciones que se constituyan en virtud de esta iniciativa se encontraran sometidas a las normas sobre control, fiscalización y transparencia que regulan a los órganos de la administración del Estado.
Adicionalmente, se regula lo concierne a la promoción y defensa de la libre competencia en los mercados. Al respecto, se indica que las citadas entidades quedarán sujetas a las disposiciones del Decreto Ley 211, que fija normas para la defensa de la libre competencia.
En la instancia se aprobó, además, el articulo transitorio. Este aborda la entrada en vigencia de la normativa, la cual será a partir del decimo quinto día de su publicación en el Diario Oficial.
Cabe mencionar que el despacho de la propuesta no estuvo exento de críticas. Lo anterior porque algunos de los integrantes consideraron que la norma debía contar con un reglamento para su aplicación.
diciembre 23, 2021 | Industria
Respaldo en su idea de legislar consiguió la moción que autoriza a la Empresa Nacional del Petróleo (Enap) para distribuir y comercializar, a consumidores finales, gas licuado de petróleo y gas natural.
La iniciativa, que obtuvo 5 votos a favor y una abstención, propone que la distribución sea a nivel mayorista o minorista. Su comercialización, en tanto, se realizaría a todo consumidor final.
En este sentido, Enap podría intervenir el mercado de la distribución del gas a nivel nacional, en todos sus niveles, como nuevo competidor. A través de ello, se espera generar mejores condiciones de competencia que permitan una disminución en el precio de venta del gas.
Desde ya, en el debate se habló de la presentación de indicaciones que perfeccionen la medida en el ámbito de los distribuidores minoristas. En todo caso, la norma continuará su tramitación en el mes de enero de 2021.
Fundamentos
En sus fundamentos, los autores de la moción aluden a la regulación actual de la industria del gas. Exponen que la Constitución establece que corresponde al Estado el dominio, absoluto e imprescriptible, de todas las minas. Ello comprende los depósitos de hidrocarburos y las demás sustancias fósiles.
Asimismo, señala que es la ley la que determinará aquellas sustancias que podrán ser objeto de concesiones de exploración. Ante ello, precisa que los beneficios de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesión, pueden ejecutarse directamente por el Estado y sus empresas. De igual modo, pueden desarrollarse por medio de concesiones administrativas o contratos especiales de operación.
Enseguida, puntualiza que la iniciativa se funda en la disposición constitucional relativa a Estado empresario. Ella establece que este y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales solo si una ley de quórum calificado los autoriza. Sobre el punto, recordar que esto implica la aprobación de la mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio.
Finalmente, sostiene que, por esta vía, se podrá otorgar un servicio de gas domiciliario que impida la coordinación entre oferentes privados u otras distorsiones en el mercado.
diciembre 22, 2021 | Industria
Por unanimidad de las y los diputados presentes, la Comisión de Gobierno Interior de la Cámara de Diputados aprobó en general cuatro mociones refundidas que permitirían a los municipios entrar al mercado de la distribución y comercialización del gas licuado.
Los proyectos plantean permitir a los municipios desarrollar actividades empresariales y comerciales para la distribución y comercialización del gas licuado. Algunas de las vías para habilitar este servicio sería la modificación de la Ley Orgánica de Municipalidades.
Tras la votación, la instancia acordó que la secretaría desarrollará una propuesta de indicación sustitutiva de las mociones. Con este documento, las y los diputados tendrían plazo hasta el 3 de enero para presentar indicaciones y comenzar la discusión en particular.
Asociación de Municipalidades de Chile
Previo a la votación de los proyectos, expusieron en la comisión Gustavo Alessandri y César Rojas, representantes de la Asociación de Municipalidades de Chile (Amuch). Si bien señalaron compartir la urgencia por entregar una solución al alza del precio de gas, manifestaron reparos a las mociones parlamentarias.
Por un lado, señalaron el costo de construcción de nuevos balones de gas y también el riesgo de manipulación de los artefactos. Para esto sería necesario contar con la infraestructura y capacitación necesaria, junto al asumir la responsabilidad frente a eventuales accidentes.
Para la Amuch sería mejor desarrollar una solución a corto plazo y no esta medida que dará una respuesta en el mediano o largo plazo. En esta línea, señaló Alessandri, sería mejor aumentar la competencia de las empresas, mejorar la distribución y también el rol que cumple Enap.
Estas inquietudes también se vieron reflejadas en el debate parlamentario. Hubo quienes plantearon dudas respecto a la capacidad de algunos municipios de poder desarrollar una gestión de este tipo.
Sin embargo, otros argumentaron que esta iniciativa es solo para habilitar a los municipios a entrar en este mercado y que después tendrían que desarrollarse normas que lo regulen.
noviembre 29, 2021 | Industria
La comisión especial investigadora de actos de órganos públicos encargados de velar por la libre competencia en el mercado del gas residencial bajo la modalidad de gas licuado de petróleo (CEI 64) aprobó, por unanimidad (11 votos a favor), sus conclusiones y proposiciones.
El texto surgió de diputados de la oposición, pero fue complementado por legisladores oficialistas.
De acuerdo con antecedentes recabados por la instancia, existen condiciones para una posible colusión, por lo que piden que el fiscal económico presente un requerimiento ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y se investigue el hecho, informó la Cámara.
Los parlamentarios coincidieron en que se requiere regulación del mercado, con mejores condiciones tarifarias y más competencia, para otorgar un servicio básico a un precio justo. También respaldaron la propuesta de los alcaldes en la venta de gas y la libertad, para que los distribuidores minoristas vendan multimarca.
Conclusiones
El informe sostiene que es evidente que en el mercado del Gas Licuado de Petróleo (GLP) falta competitividad. Asimismo, se estima urgente impulsar medidas para terminar con este tipo de prácticas.
Agrega que a la Enap le cabe un rol preponderante: Citando al presidente del Sindicato de Trabajadores del Petróleo, vende el balón de gas de 15 kilos a 8.320 pesos, sin advertir razón para que se comercialice al usuario final a un precio superior a 20 mil pesos.
En el ámbito de la intercambiabilidad, la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) debe determinar un posible incumplimiento de mantener más de un 0.2% de cilindros ajenos. Además, debe incorporar como intermediario en la distribución de gas a los municipios, dotándolos de infraestructura para tal efecto.
Se aprecia riesgo de inobservancia en materia de fijación de precios y prácticas concertadas entre competidores. Esto significa una alerta constante, dado que una de las tres empresas dominantes en Chile, es dueña de la empresa Lima Gas en Perú. Ella fue sancionada por la autoridad antimonopolio, por concertar precios en venta de cilindros.
Agrega que, según cálculos de la FNE, cada año los consumidores pagan de manera agregada 181 millones de dólares en exceso por gas licuado. Lo anterior equivale al 15% de cada cilindro o balón de gas que se comercializa en el país. Asimismo, se constata un alza sostenida de precios.
Sospechas
Se sostiene que el mercado del GLP muestra características propias de un mercado donde existe colusión. Según advirtió la Fiscalía Nacional Económica (FNE), este mercado evidencia una baja intensidad competitiva, reflejada en el comportamiento de precios en los últimos años.
Se considera que hay antecedentes sospechosos en un mercado doblemente concentrado. Desde el ámbito horizontal, los tres grandes agentes económicos que venden cilindros de gas son los mismos que distribuyen gas natural. Y, desde una perspectiva vertical, existen integraciones de propiedad en los distintos actores. Como empresas importadoras que son dueñas de almacenamiento de gas y lo distribuye.
En tal plano, por los hechos conocidos, se vislumbran sospechas sobre el comportamiento de las tres empresas en cuestión, tanto en materia de colusión como en la fijación de precios. Igualmente, sobre la posibilidad de la asignación de zonas o cuotas de mercado, impidiendo el surgimiento de nuevos oferentes.
Adicionalmente, se evalúa que en el mercado del gas natural se estaría pagando un sobreprecio entre el 12,7% y 20,2% para clientes de Metrogas.
Otras observaciones apuntan a que existe una diferencia tarifaria notoria en las zonas extremas en relación con el valor que se cobra en el centro del país.
Propuestas
Junto con la mencionada solicitud al fiscal nacional económico, se propone que los distribuidores mayoristas no accedan a la propiedad o al control o administración, ni directa ni indirecta, de las empresas que distribuyen en forma minorista el GLP.
Coinciden con la FNE en que deben prohibirse las cláusulas de exclusividad o exigencias al distribuidor minorista, de ser monomarca. Ellos deben tener libertad de comerciar la o las marcas que más le convengan conforme al precio de mercado.
También se plantea avanzar en la unificación de cilindros para facilitar el ingreso de nuevos actores. Además, otorgara la SEC facultades expresas para recabar información en terrero en plantas y en lugares de distribución minorista.
Adicionalmente, incorporar la colusión dentro del catálogo de delitos que acarrean responsabilidad penal de las personas jurídicas. Asimismo, generar figuras agravadas tratándose de bienes y servicios de primera necesidad, con sanciones que excluyan el grado más bajo.
En forma paralela, se proponen facultades para la Comisión Nacional de Energía y ampliar el subsidio que existe en Magallanes a otras regiones extremas.
Finalmente, entre otros planteamientos, se insta a establecer un sistema tarifario con mayores regulaciones; establecer limitaciones a las rentabilidades de las compañías; y promover mayor competencia.
