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Seminario UAI analiza efectos de los PMGD en el sistema eléctrico: Acusan distorsión de mercado

Seminario UAI analiza efectos de los PMGD en el sistema eléctrico: Acusan distorsión de mercado

Ajuste al precio estabilizado de los PMGD’s: Análisis jurídico” fue el tema que se analizó en el seminario realizado por las facultades de Derecho y de Ingeniería y Ciencias de la Universidad Adolfo Ibáñez (UAI), el que reunió a abogados expertos del sector de energía.

El encuentro incluyó la exposición del director ejecutivo de Acenor, Javier Bustos, y un panel de conversación integrado por el director académico del Magíster y Diplomado en Regulación UAI y socio de Táctica Abogados, Rodrigo Castillo; la socia fundadora de ZeBra Energía, Carolina Zelaya; la socia directora de Domo Legal, Daniela González, y la legal director de Aediles, y Carmenmaría Poblete.

Durante su presentación, Bustos hizo un examen de la regulación asociada a los PMGD, enfatizando en el problema que ha provocado el auge de este tipo de proyectos debido a sus efectos en la distorsión de la competencia, considerando que hay actores que están recibiendo un precio estabilizado, y el potencial impacto en los clientes residenciales.

“Hay un problema que se está trasladando como cualquier distorsión del sector eléctrico en costos al cliente final. Lo que antes era un cargo que se compensaba, hoy pasa a ser el principal cargo sistémico, pudiendo superar lo que se paga por servicios complementarios (…) Este no es solo un problema para los clientes libres, porque las nuevas bases de licitación para clientes regulados van a considerar el traspaso de todos estos cargos a contratos que se inicien en 2027, lo que es una piedra más en la pesada mochila del cliente”, sostuvo.

Ventaja «ineficiente» en favor de ciertos medios

En una línea similar, Rodrigo Castillo afirmó que “resulta evidente que estamos frente a una distorsión de mercado, que genera una ventaja ineficiente en favor de ciertos medios de generación, lo que podía tener algún sentido cuando se querían incentivar, y que hoy se traduce en uno de los principales problemas del sector”. El abogado añadió que “cuando uno dice que hoy los costos sistémicos producto del pago a los PMGD supera todos los pagos de transmisión, creo que la voz de alarma debería ser instantánea. El problema está y existe”.

Por su parte, Carolina Zelaya sostuvo que continuar con un precio estabilizado genera impactos no deseados en el mercado. “Por ejemplo, las compensaciones que se generan respecto de los generadores que retiran energía y que tienen que pagar a los PMGD, produce una deuda que puede llegar a US$500 millones el próximo año. Esto no es una consecuencia deseada”.

A su vez, Carmenmaría Poblete enfatizó en que “los cambios en las reglas del juego y en el marco regulatorio impactan la inversión, además que respecto a la inversión en energía son pocas las empresas que pueden hacerlo con capital propio”.

En ese contexto, Daniela González planteó que “es oportuno y necesario explorar otra vía que, por el lado de los incentivos, pueda promover que actores que hoy están sujetos al precio estabilizado puedan considerar atractivo incorporarse a otro régimen, como sería el precio de suministro a clientes regulados”.

Finalmente, el director ejecutivo de Apemec, Rafael Loyola, expresó que “el país no puede quedar de brazos cruzados mientras las cuentas de los clientes finales se ven incrementadas sin control por el cargo creciente de los PMGD, energía que vale cero a la hora solar y que además se desecha en el sistema”. El líder gremial agregó que “el artículo transitorio puede y debe ser modificado, en función del error de diagnóstico que significó establecer un transitorio de 165 meses a partir de la vigencia del decreto, en función de supuestos equivocados en términos de plazos de financiamiento de tales proyectos”.

CNE inicia proceso de modificación de Norma Técnica de Conexión y Operación de PMGD

CNE inicia proceso de modificación de Norma Técnica de Conexión y Operación de PMGD

La Comisión Nacional de Energía (CNE) emitió la Resolución Exenta N°130, en que se da inicio al procedimiento de modificación de la Norma Técnica de Conexión y Operación de Pequeños Medios de Generación Distribuida (PMGD) en Instalaciones de Media Tensión, por lo que formuló un llamado público, en el Diario Oficial, para manifestar interés en participar en el Comité Consultivo Especial sobre esta materia, cuyo plazo vence el próximo 26 de abril.

Los interesados en participar en esta instancia podrán manifestar su interés a través de la plataforma digital del trámite, denominado “Manifestación de Interés para Comités Consultivos Especiales”, en sitio web de la CNE o en sitio web gubernamental cerofilas.

La modificación tiene por objeto incorporar disposiciones relativas a la operación, monitoreo y control de los PMGD, lo anterior, en virtud de que la operación de los PMGD resguarde la calidad y seguridad del servicio en el sistema eléctrico. De mismo modo, adecuar criterios y condiciones para el tratamiento de las congestiones en el Sistema de Transmisión Zonal producto de las inyecciones de este tipo de proyectos de generación.

Cabe señalar que las materias que se abordarán en el proceso normativo incluyen aquellos aspectos que, a raíz de procedimiento normativo anterior, requieren una mayor profundidad y discusión con los distintos actores involucrados del sistema eléctrico.

Modificaciones recientes

Los principales cambios que ya entraron en vigencia desde la publicación de la última modificación para esta Norma Técnica en febrero pasado se dieron a conocer en el webinar que realizó 27 de marzo el Subdepartamento de Normativa de la CNE, entre los cuales se encuentran:

  • Exigencias para la publicación de la Información Pública de las Redes de Distribución, con la finalidad de disponer la información necesaria para el desarrollo de proyectos.
  • Se introdujo un capítulo particular a efectos de establecer un procedimiento normado para la formulación de controversias. Actualmente, se suscitan una serie de reclamos ante la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, pues -sin embargo- en ellos no se observa una estandarización en la presentación de la cuestión reclamada.
  • Se incorporan los plazos máximos que tienen que cumplir las Empresas Distribuidoras para ejecutar las Obras Adicionales, Adecuaciones y Ajustes.
  • Se ajusta el Procedimiento de Conexión en cuanto a etapas y antecedentes, además de incorporar el Proceso de Conexión Expeditivo y ajustar consideraciones y exigencias de los Estudios de Conexión, entre otras materias.
Valgesta apunta a que los PMGD ayuden a bajar las cuentas de clientes regulados

Valgesta apunta a que los PMGD ayuden a bajar las cuentas de clientes regulados

Valgesta Nueva Energía planteó la posibilidad de que los Pequeños Medios de Generación Distribuida (PMGD) puedan contribuir a reducir el monto de las cuentas de luz que pagan los clientes regulados, por lo que propone un mecanismo de licitación para que puedan participar y firmar contratos de largo plazo con las distribuidoras.

En su Boletín Informativo de marzo, el análisis de la consultora consignó que la necesidad de que «el precio que paguen los consumidores regulados por la energía proveniente de los PMGD sea valorizado al precio estabilizado, ya que ese es el precio al cual se ”coloca” esa energía en el sistema para ser consumida por los clientes regulados».

«De esta manera, el precio por el componente de energía que paguen los clientes regulados se compondría por el precio promedio de los contratos licitados, en la cantidad de energía proveniente del sistema de transmisión (mercado spot) y por el precio estabilizado, en la cantidad de energía inyectada por los PMGD, debiendo la compañía distribuidora pagar a unos y otros los precios que correspondan a sus contratos o el precio estabilizado, según corresponda», mencionó el documento.

Según se destaca, este cambio representaría potencialmente en una reducción de entre un 4% a un 5% para las tarifas residenciales: «En efecto, el PNP correspondiente al primer semestre del año 2024 sin efecto de los mecanismos de congelamiento de las tarifas, es de 98.2 USD/MWh; a su vez, el precio estabilizado para PMGD para el mismo período corresponde a 64.5 USD/MWh. Este menor valor haría que el cálculo promedio ponderado por la energía proveniente de los contratos regulados y de los PMGD, tenga un valor de 92.0 USD/MWh, representando un beneficio de US$180 millones de menores costos para los consumidores en 2024«.

Por ello, Valgesta sostuvo que esto también permitirá eliminar «la distorsión que representa el subsidio cruzado entre generadores con contratos (que efectúan retiros del sistema) y los PMGD, y segundo, se asignarían correctamente a los clientes regulados el valor de la energía según el proveedor de origen».

Es así como propone la implementación de un mecanismo de licitación para clientes regulados, «donde los PMGD accedan a la posibilidad de firmar contratos de largo plazo con empresas distribuidoras bajo condiciones que permitan maximizar el beneficio social de la medida, de tal manera que el precio que se determine no tenga una fuente administrativa, sino que represente el precio más eficiente que el mercado pueda ofrecer, considerando los beneficios que entregarían a los clientes regulados este tipo de desarrollo».

Generación distribuida y PMGD’s: No todo es lo que parece

Generación distribuida y PMGD’s: No todo es lo que parece

El pasado martes 19 de marzo, el Ministerio de Energía en conjunto con la CNE y la SEC realizaron un interesante seminario de celebración de los 10 años de la ley que permitió operación en Chile de la generación de eléctrica residencial. Esta modalidad, denominada NetBilling, permite la instalación (especialmente en las casas) de proyectos de hasta 300 kW de energías renovables, destinados prioritariamente para el autoconsumo y conectados a la red de distribución, pudiendo la energía sobrante inyectarse a la red con una remuneración que claramente necesita ser revisada para aumentar la aún baja participación de este segmento en el sistema.

Sin embargo, sobre lo que deseamos destacar un punto no es acerca de esta importante discusión sino respecto de la contradicción esencial de la celebración ministerial. Ello, porque parte importante del foco del seminario, en vez de enfocarse en analizar los desafíos pendientes de la generación distribuida residencial, se centró en otro segmento de generación: pequeñas centrales de hasta 9 MW denominadas PMGD −sigla de “Pequeños Medios de Generación Distribuida”−, que pueden generar hasta 30 veces el máximo del NetBilling, y que ocupan, normalmente, varias hectáreas de terreno.

Según el Coordinador Eléctrico Nacional (CEN), la enorme proliferación de estas centrales PMGD solares está teniendo efectos catastróficos sobre la competencia en el mercado eléctrico, lo que repercutirá en las cuentas de luz de todos los chilenos, dadas las reglas establecidas para la licitación eléctrica de este año. Dicha distorsión se cimenta en un altísimo subsidio cruzado que permite a las unidades PMGD gozar de un precio distorsionado, obligando al resto de los generadores y a clientes finales a pagar caro por una energía que en el resto del sistema abunda, se desecha y se valoriza a cero pesos durante buena parte del tiempo.

En efecto, hoy el vertimiento de unidades solares, eólicas e hidroeléctricas que no son PMGD no proviene de restricciones de transmisión, sino del exceso de oferta en el sistema. Dado lo anterior, cabe preguntarse: ¿Cómo puede confundirse en un seminario gubernamental un tipo de generación de energía con la otra? Mientras el NetBilling aporta al país y tiende a bajar la cuenta de los clientes, los PMGD hacen lo contrario, pues según nos explica el propio Coordinador del sistema, su operación genera un costo social neto, lo que ha generado una situación insostenible, que en definitiva pagarán los clientes finales y del resto de la industria renovable.

Para poder resolver los gravísimos problemas regulatorios detectados por el Coordinador respecto de los PMGD resulta necesario encontrar claridad conceptual y evitar confundir dos tipos de generación eléctrica que, como vimos, requieren un trato diferenciado. Esto, a fin de poder abordar la crisis en materia de competencia en el mercado eléctrico que el organismo técnico viene alertando públicamente desde hace un año y que, paradójicamente, en el referido seminario no tuvo ni siquiera una sola mención por parte de los expositores.

Expertos del sector energético debaten sobre los desafíos en torno a regulación de los PMGD

Expertos del sector energético debaten sobre los desafíos en torno a regulación de los PMGD

Expertos del sector energético, académicos y representantes del mundo público y privado, se reunieron en la Universidad Adolfo Ibáñez (UAI) para debatir sobre los desafíos de la regulación de los Pequeños Medios de Generación Distribuida (PMGD’s) para el mercado y la libre competencia.

La actividad fue organizada por el Magíster en Regulación, programa conjunto de la Facultad de Derecho y la Facultad de Ingeniería y Ciencias del plantel, y tuvo como expositor a Paulo Oyanedel, jefe de la Unidad de Monitoreo de la Competencia del Coordinador Eléctrico Nacional.

Durante el seminario también se realizó un panel de conversación con la participación del director ejecutivo de Acesol, Darío Morales; la directora ejecutiva de Acera, Ana Lía Rojas; el director ejecutivo de Acenor, Javier Bustos; el gerente de estudios del Consejo Minero, José Tomás Morel, y la abogada y exfiscal de la Comisión Nacional de Energía (CNE), Carolina Zelaya, quienes abordaron el debate emergente sobre cómo las políticas y normativas actuales afectan tanto a los actores del mercado energético, como a las dinámicas de libre competencia en este ámbito.

Lo anterior, porque el crecimiento acelerado que han tenido los proyectos de generación renovable de pequeña escala se ha convertido en una de las principales preocupaciones del sector eléctrico. En efect0, se estima que este segmento llegaría a los 4 mil MW instalados durante este año.

Al respecto, cabe destacar que las centrales PMGD acceden a un precio estabilizado, no obstante la norma que regula su operación será ajustada por la Comisión Nacional de Energía (CNE).

En este contexto, Paulo Oyanedel advirtió que las compensaciones acumuladas asociadas a la tecnología solar han tenido un fuerte incremento: pasaron de US$22 millones en julio de 2022 a US$250 millones en diciembre de 2023.

Por su parte, Darío Morales sostuvo que “la pregunta es si el mecanismo de estabilización de precios cumplió o no el rol de fomentar la competencia. A mi juicio, claramente cumplió. En el sector tenemos una diversidad mucho mayor de actores que no teníamos antes y hoy existe mucha mayor competencia”.

Si embargo, Acera no compartió esta postura. Ana Lía Rojas criticó la “ausencia de una política integral del segmento de la generación distribuida dentro probablemente de lo que es la reforma a la distribución pendiente de hace tantos años. Por lo tanto, para tomar decisiones hay que entender que eso es parte de una política de largo aliento (…). Nos gustaría ver una discusión amplia con todos los elementos, donde se disputa no solamente lo que está ocurriendo en el segmento particular del PMGD”.